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惠州市土地出让审批首次纳入改革 将实施集成审批

2017-07-21 09:01:02 来源:惠州日报
内容摘要: 我市不断深化投资项目审批制度改革打造营商环境新高地。 本报记者王建桥 摄   在惠州,一个社会投资项目从土地出让到开工建设,行政审

我市不断深化投资项目审批制度改革打造营商环境新高地。 本报记者王建桥 摄

  在惠州,一个社会投资项目从土地出让到开工建设,行政审批的时间要多久?以前是282个工作日,现在只需99个工作日。日前,《惠州市实施投资项目系统集成审批改革建立快审速批机制工作方案(试行)》(以下简称“《工作方案》”)正式印发实施,标志着我市正式启动第三轮投资项目行政审批制度改革。

  记者了解到,通过实施集成审批改革,我市将土地挂牌审批系统和规划建设审批系统提前衔接,进一步减少行政审批时间,推动社会投资项目更快落地开工建设。

  思路 推动改革向纵深发展优化营商环境

  新一轮区域竞争不仅是企业、项目、资金的竞争,更是营商环境的竞争。

  为营造市场化法治化国际化便利化营商环境,我市于2012年启动投资项目审批制度改革,着力解决项目落地难问题。通过对投资项目审批全流程的梳理和提炼,我市提出改革循序渐进的“两步走”思路。

  2013年3月,《惠州市投资项目审批制度改革方案(试行)》印发实施。通过在市行政服务中心设立“固定资产投资项目审批服务窗口”,我市初步建立“并联办理、联合审查”的审批服务平台,投资项目涉及的所有审批事项均可在该窗口统一受理。

  2014年,《惠州市深化投资项目审批制度改革实施方案》出台,标志着第二轮投资项目审批制度改革正式启动。该轮改革以减少审批事项和缩减审批范围为重点,实现投资项目审批进一步提速提效。

  “经过前两轮改革,我市投资项目审批取得了一定成效,但在改革实践过程中还存在一些问题有待破解。”市发展和改革局局长徐毅表示,当前我市提出着力打造营商环境新高地,在前两轮改革的基础上,我市开展第三轮投资项目审批制度改革,实施投资项目集成审批,进一步推动改革向纵深发展。

  亮点 土地出让审批首次纳入改革

  与前两轮改革相比,第三轮改革对审批事项更强调全方位、全流程的覆盖,更突出高强度、跨环节的压缩,充分体现审批的系统性和集成化。

  记者发现,《工作方案》首次将土地出让这一非常重要的审批阶段纳入改革范围。我市全面梳理土地挂牌出让办理环节,通过合并办理、并联办理、下放权限、压缩时限等方式,将土地挂牌审批时间从149个工作日压缩到81个工作日。

  本轮改革在土地挂牌审批阶段,我市合并了办理测绘用地和编制红线图、并联了办理现场公示和方案审批、取消了出让后编制建设用地红线图环节、下放了供地方案审批权限等。同时,压缩土地挂牌出让办理时限,最终实现压缩约46%的审批时间。

  规划报建阶段的审批一直是改革的重点,《工作方案》同时对规划报建阶段的审批事项进行了深度压减。在前两轮改革对行政审批事项大幅精简的基础上,本轮改革重点在技术审查领域挖掘压减的空间,将设计报建阶段审批、审查时间从130个工作日压缩到46个工作日。

  规划报建阶段改革的重点是并联办理地规证和方案设计审查、并联办理工规证和初步设计审查、并联办理质监、安监和施工许可事项、取消3个审批事项、后置3个审批事项、整合9个审批事项,整个环节压缩约65%的审批时间。

  此外,《工作方案》还实现土地挂牌阶段和设计报建阶段提前对接的突破。记者梳理《工作方案》发现,我市在压缩土地挂牌阶段和设计报建阶段审批事项的同时,再将设计报建阶段整体前移,企业在竞得土地后,即可先行跨越办理国土证环节,提前进入设计报建阶段,从而进一步压缩审批时限,可额外节省约28个工作日。

  徐毅说,本轮改革前,社会投资项目从土地出让到开工建设,其审批和审查全流程时间为282个工作日(含项目备案时间);改革后,全流程审批审查时间压缩到99个工作日,压缩约65%的时间,体现出更加真实和全面的改革实效。

  建立并逐步推行首问负责制

  今年6月30日,市行政服务中心把各部门设置的服务窗口整合为综合服务窗口,所有业务实现“一窗通办”。

  “一门受理、内部流转、并联办理、限时办结”,这是我市项目审批服务系统集成的重要内容。根据《工作方案》,我市将探索建立并逐步推行首问负责制,服务窗口对项目审批全流程跟踪服务负责到底,为企业无偿提供跟办督促服务。

  同时,我市将进一步优化“一网式”服务机制,依托网上办事大厅的企业专属网页,将分散在不同职能部门的投资项目受理业务向网上统一平台集成,打造便捷高效的政府服务新机制。此外,实行“一图导引”,针对不同项目特点量身导出项目申报专用流程图,指导企业办理投资项目全过程审批事项。

  实施项目快审信用承诺制

  记者了解到,为进一步提高项目审批效率,我市将在房屋建筑等投资领域,探索建立规划建设审批工作的快审信用承诺制,实行以法定条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的快审管理模式。

  根据《工作方案》,信用承诺制的“承诺事项清单”由住建部门制定。在清单范围内,近三年无不良信用记录的项目业主在符合相关法律法规的前提下,签订限期补交材料的承诺书后,住建部门可提前办理或办结相关审批事项,同时对承诺书进行公开,项目业主须按承诺的时限和要求补交材料。对未能履行承诺的项目业主,依法依规进行处罚或处理,并由其承担相应的法律和经济责任。

  徐毅表示,信用承诺制主要在设计报建阶段提前办理、设计方案图审查提前办结、初步设计审查提前办结和施工许可证提前核发等4个环节实行。

  探索 打造潼湖生态智慧区改革高地

  全面深化改革任务越重,越离不开基层的探索实践。探索投资项目审批制度改革的先进做法,汇聚科技创新元素的潼湖生态智慧区无疑是一块最佳“试验田”。

  凭借生态、区位、交通等优势,最近一年,潼湖生态智慧区已吸引来自美国、比利时、韩国、中国香港以及内地共30多个创新项目扎堆落户,包括全球IT巨头思科、世界级研发机构比利时微电子研究中心(IMEC)、总投资不低于300亿元的碧桂园创新小镇等。

  根据《工作方案》,我市将把潼湖生态智慧区作为投资项目审批制度系统集成式改革的“先锋区”和“试验田”,全面开展投资项目审批各领域的改革,探索组建潼湖生态智慧区集成式投资项目审批机构的“制度主板”,负责对投资项目审批事项集成审批,并依法赋予该审批机构投资项目市级行政审批权限,让“系统集成”与“制度主板”同频共振。

  在潼湖生态智慧区,我市将放宽快审信用承诺制实施范围。据介绍,在潼湖生态智慧区内建设的社会投资项目,审批事项在办理过程中,对诚信典型和连续三年无不良信用记录的企业及企业法定代表人,可根据实际情况实施“快速通道”和“容缺受理”等便利服务措施。在建立快审信用承诺制方面,可根据该区的实际情况,放宽实施范围,进一步提升审批服务效率,为我市改革探索提供示范和经验。

  《工作方案》提出,对潼湖生态智慧区内的政府投资项目,在合并审批项目建设书和项目可行性研究报告改革方面,可根据当地实际情况,取消全市范围对总投资估算3000万元以内的限制,放宽到适用所有政府投资项目(除楼堂馆所外)。

  徐毅表示,潼湖生态智慧区体制机制改革后,在政府投资项目领域(除楼堂馆所项目外)和社会投资项目领域,除实施上述信用承诺制、并联办理等改革措施,可结合当地实际,全方位探索其他改革措施,进一步压缩审批事项前置条件,建立更加简便高效的投资项目审批工作机制,为全市深化投资项目审批制度改革发挥示范作用。

  本报记者戴 建 实习生张漫莉 通讯员张力科

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